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木纹把国企当作一个普通市场主体

2020-09-17 来源:

把国企当作一个普通市场主体

意味着停顿多年的国企改革,再次启动。在央企开展多方面的试点,一方面释放了国企改革正在啃最难啃的"硬骨头",另一方面,也表明了下一步国企改革的方向--建立真正的现代企业制度。

应该看到,四项试点的前三项内容,都是紧紧围绕建立现代企业制度而展开的。央企转型为国有资本投资公司,意图在复制新加坡淡马锡的路径,其目的在于,让国企退出具体的市场竞争领分散式小风电域,而专注于国有资产的保值增值等运营,而目前的中投公司比较符合这一思路。问题在于,中投公司是凭空设立,而目前进行试点的中粮则要面临从失业到投资的转型。如果这条路能够走通,应该具有可复制效应。发展混合所有制经济以及央企董事会高管选聘等试点,则是在产权和公司治理方面,向现代企业制度挺进。

无疑这些试点都具有一定的制度探索价值,也是在落实十八届三中全会决定的相关内容,也同样是对国企改革脉络的延续。

回顾自上世纪90年代以来的国企改革,主要分为两大块内容。一是,在"冰棍理论"或者"烂苹果"理论的影响下,国有企业大规模出售、转制,让大量效益不佳的中小国有企业破产、出售或转制,为政府甩掉了包袱,盘活了资产,但是,也带来了就业以及公平等问题。另一方面的内容,目标就是对保留下来的优质国企建立现代企业制度。目前,我国的绝大多数国有企业也都形式上具备了现代企业制度的诸多要素。很多国企也都建立了董事会、监事会,有很多国有企业也都成了上市公司,可是,这些制度究竟在多大程度上发挥了作用则是一个问题。

国企改革已经到了不得不改的地步,问题在于,目前进行的这些试点,能否满足当下社会对国企改革的需求,又能否根治国企的弊病?

虽然,前三项试点内容都是指向建立现代企业制度,但大都停留在技术层面,也可以说是微观层面。这并不是说,我们不需要这些改革,这些改革就目前来说,仍然是有必要的,而且是不得不去做的事情。真正的问题在于,现代企业制度并不仅仅是这些具体的技术环节,其也包括宏观的制度环境,以及国企的定位等等问题。

一个重要的问题是,把国企真正当作一个企业。这就要求,真正把国企当作一个普通的市场主体。政府既不应过度干涉,也不应过度保护,乃至袒护,对国企以及私企一视同仁,享有同样的国民待遇,而不是像目前一样,享有从垄断到产业扶持等等政策优惠。

另外一个非常重要的问题就是,我们需不需要这么多的国企。最近,《财富》杂志公布的世界500强,其中有100余家中国国企。从国有企业的定位来看,现在还有多少国企属于应该退出而没有退出转型内销市场的。这实际上,也就触及到一个非常尖锐的问题,优质国企怎么退出。政府显然愿意甩掉那些不良国企,这不仅仅是一个利益问题,而且,社会压力也不大。而目前看上去还算优质资产的国企若是退出,那么,出售过程的公平、国有资产流失等问题,就会迎面而来。如果国企定位不解决,那么,也就难以确定,其可以采用那种现代企业制度。是适应竞争性企业需要的,还是像英国等国有企业一样,在坚持基础性、公共性之上保持微利即可?

这些都是绕不开的问题,改革不可能一蹴而就,但点滴的努力终究能够汇流成河。


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